城市内涝防范措施、工作目标与技术要点专题

2.技术要点：

（1）设施调查。调查城市排水防涝设施的名称、位置、规模、建设时间等主要信息，主要设施应落实到城市水系图上。（2）设施运营工况调查。按照排水分区调查源头减排设施、雨水管网、雨水收排口、排涝泵站、调蓄设施、行泄通道等设施及信息化平台运行等工况信息，形成统计数据表格。

（3）外部环境条件调查。通过汛期现场调研、标记、测绘、监测等技术手段，排查建成区历史内涝点的基本信息；对城市下垫面的竖向及城市地形地势进行调查，为径流分析提供依据；对内河水系的名称，汇水面积，设计标准，设计纵坡，底标高，设计水位，常水位，最高水位，现状排涝标准等信息进行统计，形成数据表格；对城市下穿通道、车库、地铁等地下空间进行排查，形成调查数据，建立基础台帐。

4.技术要点：

（1）实施排水管渠建设改造。加大排水管网建设力度，逐步消除管网空白区，补齐城市排涝设施短板；改造内涝点关联的不达标管网和混错接雨污水管网，修复破损和功能失效的排水管网，提高雨水排放能力；改造雨水收水口等设施，确保收水和排水能力相匹配；改造雨水排水口、截流井、阀门等附属设施，确保标高衔接、过流断面满足要求。

（2）开展行泄通道建设改造。开展河道、湖塘、道路边沟等整治，提高行洪排涝能力，匹配城市管网系统排水能力。实施水系连通工程，加强城市外部河湖与内河、排洪沟、桥涵、闸门、排水管网等在水位标高、排水能力等方面的衔接，确保过流顺畅、水位满足防洪排涝安全要求，避免外洪入侵和水位顶托。

（3）推进超标雨水地面行泄通道建设。保护现有行泄通道，结合实际，因地制宜建设超标准通道，有效应对超标降雨；超标雨水地面行泄通道应避开重要地下通道、地下空间、设施出入口。

（4）加强城市排水防涝设施管养维护。落实城市排水防涝设施日常巡查、维护、隐患排查制度和安全操作技术规程；汛前全面开展排水系统隐患排查整治，实施重点排水设施养护、维修，保障重点设施功能正常。增加施工工地周边、低洼易涝区段、易淤积管段的清掏频次。

6.技术要点：

（1）系统化全域推进海绵城市建设。梳理海绵城市生态格局，划定管理分区，制定系统规划方案，建设源头-过程-末端控制体系，形成灰绿结合的健康水循环系统。

（2）采用绿色屋顶、雨水花园、植草沟、透水铺装、生态树池、雨水调蓄设施、管道调蓄系统、初期雨水弃流设施等措施建设海绵型建筑与小区。

（3）采用土地保护与修复、雨水花园、植草沟、透水铺装、生态树池、湿塘、人工湿地、植被缓冲带等措施增强绿地系统渗滞能力。

（4）采用透水铺装、生态树池、植草沟、雨水花园、雨水调蓄设施、植被缓冲带等措施建设海绵型道路与广场。

（5）采用雨水花园、植草沟、透水铺装、湿塘、人工湿地、生态护岸、陆域缓冲带等增强对河湖水体的自然净化能力。

8.技术要点：

（1）自然调蓄空间的保护。在规划中保留必要的城市低洼地、坑塘、水系、湿地等调蓄空间，定期进行清淤、疏浚。

（2）自然调蓄空间的修复及恢复。因地制宜修复因历史原因封盖、侵占的天然排水沟、河道等；依法拆除违法占用河湖、水库、沟塘、蓄滞空间和排涝通道等的建筑物、构筑物，恢复自然生态调蓄空间。

（3）调蓄设施的建设。在各排水单元内，充分利用自然水体，结合自然洼地、池塘、景观水体、公园绿地等公共空间建设雨水调蓄设施，增加雨水调蓄空间，有条件地区宜建成多功能调蓄设施。

（4）加强与排涝设施的衔接。系统梳理城市调蓄空间与内河、排洪沟、闸坝、管网等排涝设施的联合调度机制，确保汛前能及时有效腾出调蓄空间。

10.技术要点：

（1）建立问题清单。针对低排区内现状下垫面、河湖水系、管网、泵站及相关运营工况的分析梳理，找出泵排设施的短板，建立问题清单，做到“一点一策”。

（2）新建、改扩建泵站。坚持问题导向，在雨水无法自排的区域内按照相关标准新建泵站；对抽排能力不足或相关设施匹配度不足的泵站进行改扩建，提高排水单元的强排能力。

（3）加强泵站管理与信息联动。严格落实泵站的运行、维护、检修、安全等操作规程和规章制度，规范泵站运行管理，确保汛期排水安全；加强内涝点与排涝泵站的信息化联动，通过科学调度，降低城市内涝风险。

12.技术要点：

（1）安装前端感知设备。梳理排水分区低洼点、下穿桥、隧道、地下空间等关键节点，合理确定监测的对象、指标（雨量、液位、水位、视频监控、水质等）和布点，安装落实前端感知设备。

（2）搭建、完善信息调度平台。通过第三方信息技术服务机构，搭建、完善信息传输网络和信息调度平台。结合城市生命线，共享应用水利、气象、应急管理等部门数据，发挥平台数据收集、传输、分析和应用功能。

（3）构建智慧决策调度系统。在信息调度平台的基础上，整合内涝标准数据库、排水防涝设施、应急预案、应急物资及抢险人员等信息，构建集内涝智能研判、排水防涝设施自动启停、应急预案同步响应，应急物资及抢险人员快速调动于一体的智慧决策调度系统。

14.工作要点：

（1）完善与气象部门的信息共享机制。建立城市排水防涝指挥部与气象部门气象预报的信息共享机制，确保气象预警信息能及时送达排涝应急指挥部，为启动、响应相应的排涝决策提供支撑。

（2）制定预排方案。根据城市现状河湖、水库等水体，确定可调蓄水体；结合城市设施现状，合理分析预排时间、路径和容积，制定预排操作细则；根据气象预报信息和预排操作细则，合理开启涵、闸、泵等设施腾出调蓄容积。

18.工作要点：

（1）人力保障。落实专业维护队伍或委托专业机构负责城市排水防涝设施运行维护。建立应急抢险队伍，强化队伍培训和应急抢险演练，提升应急抢险能力。建立专家库，发挥专家团队在内涝风险研判、规划建设、应急处置等方面的专业作用。明确迁移安置救护工作责任人，做好汛期紧急疏散和转移工作。

（2）资金保障。城市人民政府按照尽力而为、量力而行的原则，加大城市内涝治理资金投入，用好上级财政资金，统筹使用城市维护建设资金、城市防洪经费、土地出让金等用于城市内涝治理。建立健全社会资本参与机制，鼓励和引导社会资本参与城市内涝治理。

（3）物资保障。按照“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的储备原则，统筹储备城市排水防涝物资，重点易涝地段要根据实际情况做到现场储备或就近储备。

（4）技术保障。持续推进城市生命线工程。及时更新城市排水管网建设、易涝积水点等相关信息，满足城市排涝日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、应急抢险等功能需要。

（5）制度保障。按照城市政府是内涝治理工作责任主体的要求，落实主体责任，建立多部门统筹协调的工作机制，制定完善城市内涝预警、城市内涝治理、内涝治理政府绩效考核、汛期值班值守等工作机制。

参考文献：安徽省城市内涝治理工作指南